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澳门威尼斯人官网|指定入口办公室关于印发澳门威尼斯人官网县金融维稳应急预案的通知
发布时间: 2018-04-30 09:18:00 来源:
乾政办发〔2018〕24号
各乡(镇)人民政府、园区,县政府各局、办,腾字种畜场、大遐畜牧场、鹿场、良种繁育基地:
  《澳门威尼斯人官网县金融维稳应急预案》已经县政府十八届二十一次政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  
 
澳门威尼斯人官网|指定入口办公室
  2018年4月28日  
 
澳门威尼斯人官网县金融维稳应急预案
 
  为进一步加强全县金融安全,明确各部门处置金融风险的职责与分工,有效预防和科学处置金融突发事件,减少对经济社会造成的损失,维护金融稳定,确保全县经济安全和社会稳定,特制定本预案。
  第一章  总则
  第一条  以人为本、维护稳定。把保障人民群众生命财产安全作为突发金融风险处置应急工作的出发点和落脚点,减少突发金融风险对人民群众生命财产造成的危害,依法保护金融机构的利益,防止单个风险扩散影响系统金融稳定。
  第二条  预防为主、有效应对。提高防范突发金融风险的意识,落实各项预防措施,做好对突发金融风险的各项准备工作。对可能引发金融风险的情况及时分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。完善预警和处置应急运行机制,提高预防和应对突发金融风险的水平。
  第三条  分级负责、条块结合。县金融维稳工作领导小组统一领导全县突发金融风险应急处置工作,各地、各有关部门各司其职,紧密配合,发生突发金融风险的单位及监管部门做好处置工作。确需人民银行提供流动性支持的,由人民银行澳门威尼斯人官网支行启动流动性风险救助预案。
  第四条  依法规范、科学决策。根据有关法律、法规和规章,推进突发金融风险应急处置工作走向规范化、制度化和法制化;发挥社会各方面的智慧,建立科学民主决策的机制,对违法违规行为依法追究责任。
  第二章  组织领导
  第五条  由澳门威尼斯人官网县金融稳定工作领导小组统一领导澳门威尼斯人官网县金融突发事件应急工作,领导小组组长由县政府分管金融工作的副县长担任,成员由县委宣传部、县委政法委、财政局、法院、检察院、公安局、经济局、商务局、市场监督管理局、法制办、金融办、人民银行、银监办事处等单位组成。领导小组下设办公室,办公室设在县政府办公室。领导小组负责编制修订《澳门威尼斯人官网县金融维稳应急预案》,研究、部署全县金融突发事件应急管理工作;领导、指挥全县金融突发事件的应急处置工作;确定县政府有关部门、各地在应急处置过程中的职责分工;指挥、协调事件发生地采取应急措施;及时向县政府报告事件动态及处置情况。
  第六条  县金融稳定工作领导小组各成员单位均应设立金融风险应急处置机构,并将其组织机构、人员、联系方式等情况上报县金融稳定工作领导小组。
  第七条  县金融稳定工作领导小组制定突发金融风险处置应急预案,明确突发事件处置机构、确定人员及职责,并将组织机构、人员、联系方式上报省金融稳定工作领导小组。
  第八条  人民银行及金融监管部门建立各自的突发金融风险处置机构,制定本部门的应急预案,并报县金融稳定工作领导小组。
  第九条  金融机构应建立本单位突发金融风险处置领导小组和应急预案,报监管部门备案。
  第三章  职责分工
  第十条  澳门威尼斯人官网县金融稳定工作领导小组负责贯彻执行国家和省市有关应急工作的法律、法规和政策;拟定澳门威尼斯人官网县突发金融风险处置应急预案;统一领导、指挥、协调突发金融风险应急处置工作,司法机关予以配合;完成县政府交办的关于金融风险应急处置的其他工作。澳门威尼斯人官网县金融稳定工作领导小组办公室负责收集、整理、上报有关信息资料,通报突发事件信息;组织协调突发金融风险应急处置工作,制定制度和措施;督促有关部门建立和完善金融风险监测、预警系统和各专项应急预案;检查应急成员单位落实应急措施情况;组织应急预案的演练,提出修改建议,总结突发事件处置情况;承担县金融稳定工作领导小组交办的工作。人民银行负责成立突发金融机构流动性风险救助应急处置领导小组及其办公室;制定突发金融机构流动性风险救助预案;在金融机构发生流动性风险时,对各金融机构自我救助、同业救助、地方政府救助失败和金融监管部门确实不能解决的,根据发生流动性风险的金融机构和监管部门的申请,在县金融稳定工作领导小组领导下,启动突发金融风险流动性救助预案。金融监管部门负责建立监管金融机构突发风险的监测、预警和报告制度,对金融风险状况连续监测;制定监管金融机构突发风险处置应急预案;督促监管金融机构制定本单位突发事件处置应急预案;当所监管金融机构出现突发风险时,按照有关规定进行报告和处置;风险处置完毕后对监管工作提出完善意见。公安部门负责制定相关工作预案;指导、协调警力参与金融风险突发事件的紧急处置,控制有关嫌疑人,查处违法犯罪行为;维护突发事件发生单位的运行秩序,保护人民群众人身和财产安全,保证处置工作的顺利开展。宣传部门负责对突发金融风险事件做好正面宣传,防止恐慌情绪蔓延,维护社会稳定。金融机构负责制定本单位突发风险处置预案;遇突发金融风险事件时及时向有关部门报告;启动本单位应急预案;做好数据异地备份,确保突发事件期间或风险处置后经营业务的正常运行。
  第四章  适用范围
  第十一条  本预案适用于县内各银行业机构、保险公司等金融机构因下列事件的发生而导致的情形:水灾、台风、地震,高危传染性疾病,或者其他不明原因造成的重大事件;突发社会动乱等危害公共安全事件;法人金融机构高级管理人员携巨款潜逃或金融机构突发被盗、被抢事件;突发债权人恐慌挤兑事件;县内法人金融机构计算机系统普遍发生故障或者多家金融机构计算机系统突遭病毒侵袭或黑客入侵;县内法人金融机构发生大面积支付危机;爆发区域性金融风险或者系统性金融危机;人数众多的客户因与金融机构之间纠纷而引发的群体性事件;可能引致金融风险的其他事件。
  第五章  应急原则
  第十二条  处置突发金融风险事件应当坚持快速、高效、稳妥和低成本的处置原则,应当保守国家秘密,对于涉及到机密以上密级的要绝对严格遵守,各地、各有关部门按照自身的权限和职责各负其责、密切配合,法人金融机构发生突发风险遵循自我救助、地方政府救助、中央银行救助、引入现场机制处置和依法破产的顺序,非法人金融机构发生突发风险遵循自我救助、同业救助、中央银行救助的顺序。
  第六章  应急顺序
  第十三条  初级阶段:金融风险事件发生时,发生事件的单位积极进行自救,相应金融监管部门启动本部门的应急预案实施处置。中级阶段:初级阶段无法得到妥善处置的,根据响应级别启动澳门威尼斯人官网县金融风险处置应急预案。高级阶段:当金融机构发生严重支付困难,在新增存款和清收贷款及其他资金占用已不能满足兑付存款需要、丧失从外部拆借资金能力的情况下,在人民银行总行及长春中心支行批准或授权后,人民银行分支机构可批准其部分或全额动用存款准备金,用于保证存款的正常兑付提取。最终阶段:根据有关法律法规,对不符合人民银行救助条件的,应当积极进行现场救助。如现场救助失败,按照《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》和《金融机构撤销条例》的有关规定,由其相应的监管部门依据其监管职责和权限对外发布公告,宣布其撤销(关闭),并由有关金融监管部门成立清算组进行清算。人民银行相关部门做好协调配合工作,以保证现场退出工作平稳、顺利开展。
  第七章  风险状况监测
  第十四条  县金融稳定工作领导小组协调指导全县突发金融风险监测工作;金融监管部门加强对金融机构风险状况的监测,监督金融机构加强风险管理,建立和完善本系统突发金融风险信息收集、分析和交流制度,明确监测信息报送渠道、时限和程序;对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的重大信息,按有关规定做好保密工作;各有关单位公布其突发金融风险应急处置机构的电话和电子信箱;金融机构间加强信息沟通,县金融稳定工作领导小组办公室要加强对各监管部门通报的有关信息的汇总和分析。
  第八章  报告制度
  第十五条  情况报告的基本原则:一是迅速,接到突发金融风险事件信息的部门应当在第一时间内报告,不得延误。二是准确,报告内容要客观真实,不得主观臆断。三是简明,报告内容应简明扼要,突出重要事项。四是连续,根据事态的发展动态报告有关情况。
  第十六条  报告的程序:发生突发金融风险时,突发事件发生的单位要立即向其上一级单位、人民银行、金融监管部门和公安部门报告,并在1小时之内向县金融稳定领导小组办公室报告,县金融稳定领导小组办公室应在半小时内向省金融稳定工作领导小组办公室和县政府报告;人民银行澳门威尼斯人官网支行突发流动性风险应急处置领导小组接到突发风险报告后,要进入紧急应对状态,密切关注事态的发展;金融监管部门要在接到金融风险突发事件的情况报告后,按照本部门的应急预案的规定报告上级银监局、证监局、保监局,同时报告县金融稳定工作领导小组办公室。
  第十七条  报告的内容:突发金融风险事件发生单位报告突发事件发生的时间、性质、原因、已采取的措施、需要上级及监管部门、人民银行采取的救助措施等。人民银行报告突发事件发生的机构、时间、地点、性质、原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失、发展态势、需要上级行或金融稳定领导小组采取的救助措施等。金融监管部门报告突发事件发生的机构、时间、地点、性质、原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失、发展态势、已采取的紧急应对措施、需要上级部门或金融稳定领导小组、人民银行采取的救助措施等。县金融稳定领导小组办公室报告突发事件发生的机构、时间、性质、原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失、已采取的措施、发展态势、需要上级及人民银行采取的救助措施等。
  第九章  应急处置
  第十八条  先期处置:突发金融风险即将发生或已经发生,县金融稳定工作领导小组组长立即赶赴现场,组织指挥金融机构、银监、公安、宣传等部门进行先期处置。县金融稳定工作协调小组对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估,根据实际情况,决定采取下列必要的应对措施:组织金融机构进行自救;紧急协调调配资金或协调金融机构、银监部门按程序向人民银行申请动用存款准备金或紧急再贷款保证支付;划定警戒区域,采取必要管制措施;实施动态监测,密切关注事态发展;及时向省金融稳定工作领导小组报告,并提出应急处置建议及支持请求,对可能波及其他地区的,要同时向相关地区通报;其他必要的先期处置措施。
  第十九条  应急决策:县金融稳定工作领导小组办公室接到突发金融风险报告后,根据突发金融风险的性质、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体处理意见报县金融稳定工作领导小组。县金融稳定工作领导小组按照决策程度,做出应急处置决定:发布启动县突发金融风险处置应急预案的指令;对有关部门(公安、财政、人民银行、银监、各保险机构等)做出具体的处置指示,责成立即采取相应的应急措施;派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导;协调调集资金或协调金融机构、监管部门按程序向人民银行申请动用存款准备金或紧急再贷款保证支付;县金融稳定工作领导小组负责人赴事发地,指挥应急处置工作;向人民银行松原市中心支行、市银监分局等上级机关报告,请求支持;贯彻落实上级指示精神。
  第二十条  指挥协调:县突发金融风险处置应急预案启动后,县金融稳定工作领导小组及其办公室立即进入应急状态,保证应急联络畅通,做好人员和资金的调配工作。必要时成立现场指挥机构,迅速开展以下工作:统一指挥协调现场应急处置工作;对现场应急处置工作中的重大事项做出决策;组织维护现场秩序,保证工作人员和群众人身安全;向县金融稳定领导小组和县政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。
  第二十一条  应急联动:金融稳定工作领导小组各成员单位要按照职责分工,各司其职,协同工作,全力以赴做好各项应急处置工作:公安部门要根据需要派警力维持现场秩序,对于有携款潜逃嫌疑需要采取控制措施的或者有犯罪嫌疑需要立案侦查的采取有关措施进行处理;宣传部门要制定新闻报道方案,设立新闻发言人,经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体做好宣传解释和说服工作;金融监管部门要启动本部门应急预案进行处置;人民银行要根据事态发展情况启动金融机构流动性风险救助预案,根据申请审核、批准或上报动用存款准备金或紧急再贷款以保证支付。
        
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